開(kāi)展農村水系綜合整治是鄉村振興水利工作的切入點(diǎn)，是改善農村人居環(huán)境，促進(jìn)水美鄉村建設的關(guān)鍵舉措，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)廣大農民根本福祉，事關(guān)農村社會(huì )文明和諧。

    農村水系指由位于農田或農民居住區域的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統，承擔著(zhù)行洪排澇、灌溉供水、生態(tài)、養殖及景觀(guān)等功能，是鄉村自然生態(tài)系統的核心組成部分，與鄉村振興、新農村建設密切相關(guān)。

    黨的十九大作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉村振興戰略的重大歷史任務(wù)。2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對實(shí)施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，提出要積極開(kāi)展農村水生態(tài)修復，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治。

1.現狀與問(wèn)題

    農村水系不僅是農業(yè)生產(chǎn)的基礎，也是農村水環(huán)境的重要載體，在美麗鄉村建設中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，與農村老百姓生活息息相關(guān)，是鄉愁和記憶的重要載體。

    據第一次全國水利普查成果，我國流域面積200k㎡以下河流3.4萬(wàn)多條，1k㎡以下湖泊2865個(gè)，塘壩456萬(wàn)處。近年，中央財政通過(guò)中小河流重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)、水土保持小流域治理、河湖水系連通、小農水重點(diǎn)縣等項目，對部分農村水系實(shí)施了整治，但由于農村水系點(diǎn)多面廣、缺乏投入，尚未開(kāi)展系統整治，普遍存在淤塞嚴重、水體萎縮、圍墾侵占、缺水斷流、水體污染、生態(tài)退化等問(wèn)題： 

    ① 河塘淤塞萎縮較為普遍：很多農村河道淤積堵塞，部分河湖甚至萎縮。有的河流被阻斷或填埋，河流之間的水力聯(lián)系被割斷，平原河網(wǎng)地區斷頭河（浜）問(wèn)題依然存在。

    ② 侵占水域岸線(xiàn)問(wèn)題突出：圍湖造田、灘地種植等現象仍然存在，水域空間、岸線(xiàn)被擠占，河湖自然形態(tài)受到破壞，影響行洪。

    ③ 河湖水污染嚴重：全國農村污水處理率不足10%，生活污水、規?；B殖和中小型企業(yè)排放的廢水以及農業(yè)面源污染等大多直接排入水體，嚴重影響農村河湖水生態(tài)環(huán)境。

    ④ 許多河流防洪標準低：許多中小河流防洪標準不到5年一遇，有的甚至處于未設防狀態(tài)，成為農村水利基礎設施的短板和薄弱環(huán)節。

    ⑤ 河湖生態(tài)流量保障不足：北方部分農村河道由于生活生產(chǎn)用水緊缺，河流生態(tài)用水常常被擠占，缺水斷流現象較為普遍，導致河道功能瀕臨退化。

2.農村水系綜合整治的意義

    良好的水生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系農民生活和生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全，直接關(guān)系到脫貧致富、鄉村振興戰略的實(shí)現。隨著(zhù)城市化的發(fā)展，人們越來(lái)越向往農村的自然風(fēng)光、鄉野情趣，越來(lái)越希望保留心中的鄉愁與記憶。農村水系是鄉村自然生態(tài)系統的核心組成部分，農村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)興旺的強大驅動(dòng)、是改善農村生態(tài)宜居的關(guān)鍵前提、是農村水安全建設的基本要求，實(shí)施農村水系綜合整治在鄉村振興戰略中意義重大。

    一：恢復自然生態(tài)水系、改善農村宜居環(huán)境的必然要求

    農村河湖水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到農村飲水安全和農產(chǎn)品安全，并在很大程度上影響著(zhù)農民生產(chǎn)生活質(zhì)量，良好的農村水系生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是重現農村自然風(fēng)光、實(shí)現人與自然和諧共生的關(guān)鍵前提。

    2018年2月中辦、國辦印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出“以房前屋 后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)”。開(kāi)展農村水系綜合整治，營(yíng)造健康宜居的生態(tài)環(huán)境，是農村生態(tài)環(huán)境根本好轉的重要基礎，是創(chuàng )造優(yōu)美人居環(huán)境、改善人民生活質(zhì)量的必然要求。

    二：推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)興旺、引導農民致富的強大驅動(dòng)

    健康的農村河湖水系是保障農村生活供水和農業(yè)生產(chǎn)用水的前提條件，是構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎支撐。良好的農村水系生態(tài)環(huán)境有助于打通生態(tài)和經(jīng)濟循環(huán)圈，改善農村河湖自然面貌，發(fā)揮生產(chǎn)養殖、旅游休閑等綜合效益，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，助推農村產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬農民增收渠道、促進(jìn)農民增收致富，是增進(jìn)農民福祉、構建人與自然和諧共生的鄉村發(fā)展新格局，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的強大驅動(dòng)。

    三：加快美麗鄉村建設、實(shí)現農村鄉風(fēng)文明的重要保障

    河湖水系是水資源的載體，也是人與水相互作用的媒介，以水系為依托，結合區域文化特點(diǎn)，做足水文章，按照“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉愁”的要求，深入挖掘鄉村背后的故事和水文化基因，充分展示水文化底蘊，有助于強化地域文化元素，重塑鄉村文化生態(tài)，豐富農村文化業(yè)態(tài)和鄉村文化生活，促進(jìn)鄉村文明與水生態(tài)環(huán)境相融合，讓鄉愁成為離開(kāi)鄉村的人最美的守望，成為沒(méi)來(lái)過(guò)鄉村的人最美的暢想。

    四：補齊農村水利基礎設施短板、保障農村水安全的關(guān)鍵舉措

    農村水系多屬中小河流支流及末端河道，數量多，分布廣，承擔著(zhù)農村地區的灌溉供水、行洪排澇、納污凈化、生態(tài)、養殖等多項任務(wù)，是農村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善密不可分的要素，但由于存在淤塞嚴重、水體萎縮、生態(tài)退化、防洪標準低等諸多問(wèn)題，已成為農村地區的短板和突出薄弱環(huán)節。通過(guò)實(shí)施農村水系綜合整治，可進(jìn)一步恢復河流生態(tài)空間、改善河流水生態(tài)環(huán)境、提高防洪排澇標準，提升農村地區水安全保障能力。

3.總體思路與關(guān)鍵環(huán)節

    1.著(zhù)眼于三個(gè)方面任務(wù)，解決好“盆”與“水”的問(wèn)題

    健康的農村河湖水系是鄉村振興戰略中人與自然和諧共生的重要標志。河湖包括“水”，即河流、湖泊中的水體，也包括盛水的“盆”，即河道湖泊空間及其水域岸線(xiàn)。做好“水”和“盆”兩方面的治理保護，通過(guò)水陸共治、綜合整治、系統治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境、實(shí)現河湖功能永續利用。農村河湖水系綜合整治應著(zhù)眼于恢復河道基本功能、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量三方面任務(wù)，通過(guò)“涵水源、管好盆、護好水、顯內涵”等措施，加大水源涵養力度，加強農村河湖生態(tài)保護和修復，提升農村河湖內在品質(zhì)。

    ① 聚焦恢復“盆”的功能，恢復河湖基本功能

    通過(guò)實(shí)施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系連通、必要的改造等措施，恢復農村河湖生態(tài)、防洪排澇、灌溉供水等基本功能。

    ② 聚焦管好“盆”的形態(tài)，修復河道空間形態(tài)

    結合河長(cháng)制湖長(cháng)制開(kāi)展“清四亂”，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，修復農村河道空間形態(tài)及其水域岸線(xiàn)。

    ③ 聚焦管好“盆”中的水，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量

    通過(guò)清淤疏浚、水系連通、水源涵養、水土流失治理、陸域控污等措施，優(yōu)化水系布局、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量、恢復河湖生態(tài)健康。

    2.處理好五方面關(guān)系

    ① 做好“四水”統籌：協(xié)調解決農村水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題，處理好開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，統籌推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、防洪減災與水生態(tài)修復、水環(huán)境治理與空間管控等關(guān)系。

    ② 做好城鄉統籌：處理好鄉村振興與城鎮發(fā)展的關(guān)系，以流域為單元，統籌考慮城市河流和農村河流、城鎮河段與鄉村河段的關(guān)系，協(xié)調流域上下游、河流左右岸、大江大河治理與農村河流治理的關(guān)系，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

    ③ 做好水域和陸域統籌：處理好治標與治本的關(guān)系，統籌水域陸域協(xié)同治理，強化點(diǎn)源、面源整治，從源頭控制污染物入河。

    ④ 做好地表水和地下水統籌：處理好地表水與地下水相互轉化關(guān)系，統籌地表地下協(xié)同治理，既要保護地表水也要保護地下水。

    ⑤ 做好治水和興水統籌：處理好山水林田湖草各類(lèi)自然生態(tài)要素關(guān)系，量水而行，因水制宜，以治水和興水支持農村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉村振興。

    3.抓好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節

    ① 要充分尊重自然。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著(zhù)力解決鄉鎮河湖功能衰減、水域岸線(xiàn)侵占、水環(huán)境惡化等問(wèn)題，突出生態(tài)化、綠色化整治，盡量減少對生態(tài)環(huán)境系統擾動(dòng)，保護原河道的自然彎曲，避免造成污染轉移等不利于生態(tài)環(huán)境的影響，并妥善處理好生態(tài)保護紅線(xiàn)的關(guān)系。

    ② 要找準問(wèn)題癥結。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，針對農村河塘溝渠存在的突出問(wèn)題，聚焦“盛水的盆”和“盆中的水”，按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，深入分析鄉鎮河湖水系存在的主要問(wèn)題及成因，找準問(wèn)題把準脈，為階段目標制定、措施選擇奠定堅實(shí)基礎。

    ③ 要合理確定目標。結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，統籌需要與可能，與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，處理好當前和長(cháng)遠的關(guān)系，聚焦目標，突出重點(diǎn)，合理確定近期目標和遠景目標，優(yōu)先實(shí)施一些問(wèn)題突出、需求迫切、基層積極性高的項目，并充分借鑒“千村整治、萬(wàn)村示范”等先進(jìn)經(jīng)驗，形成可復制可推廣的治理模式和經(jīng)驗，示范引領(lǐng)、深化提升、全面推開(kāi)。

    ④ 要開(kāi)展系統治理。統籌山水林田湖草系統治理，以水系為脈絡(luò )、以鄉鎮為單元，統籌干支流、上下游、左右岸，河流岸上協(xié)同推進(jìn)，多措并舉開(kāi)展農村水系系統治理，加強部門(mén)協(xié)作、與鄉村振興戰略規劃、農村人居環(huán)境整治等工作有機銜接，科學(xué)制定切實(shí)可行的整治方案。

    ⑤ 要分類(lèi)施策。要充分體現地方特色，注重突出區域差異和地域特色，根據東、中、西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，區別南方、北方降雨、水資源稟賦和河流水系特征，結合各地水生態(tài)特點(diǎn)、水文化底蘊和水景觀(guān)特色，按照“一鄉一策”“一河（湖）一策”，合理選擇整治模式和措施，不搞千村一面，打造各具特色、不同風(fēng)格的水美鄉村。

    ⑥ 要創(chuàng )新機制。建立健全政府、農村集體和農民、社會(huì )力量多元投入機制，積極引導各利益相關(guān)方參與，多渠道落實(shí)資金，逐步形成 “政府主導、農民主體、部門(mén)配合、社會(huì )資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運作”的建設機制。探索研究 “以獎代補”，建立資金安排與治理成效掛鉤機制。充分發(fā)揮民間河湖長(cháng)的作用，通過(guò)公益崗位積極吸納貧困群眾參與河湖保潔維護，保證農村水系綜合整治成效的持續性。

4.對策與建議

    1.積極開(kāi)展河道清障與清淤疏浚

    針對河道亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題，按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》相關(guān)標準和有關(guān)要求，積極開(kāi)展“清四亂”等專(zhuān)項整治行動(dòng)，逐步退還河湖水域生態(tài)空間。對河道內阻水的淤泥、砂石、垃圾等進(jìn)行清除，疏通河道，恢復河道功能，提高行洪排澇能力，增強水體流動(dòng)性，改善水質(zhì)，采取環(huán)保清淤方式，注重解決污染底泥的無(wú)害化處理，防止產(chǎn)生二次污染。加強河流源頭、河口及重要水生生物棲息地保護力度，維護水生生物多樣性、完整性和特有性，逐步實(shí)現“河湖空間整潔化、河湖岸線(xiàn)生態(tài)化、河湖生物多樣化”。

    2.因地制宜實(shí)施生態(tài)化岸坡整治

    通過(guò)植被綠化、生態(tài)護坡（岸）、生態(tài)濕地等措施，開(kāi)展河湖濱帶生態(tài)治理，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。針對防洪不達標、濱岸帶破壞嚴重、硬化比例較高的河段，在保障防洪安全前提下，宜盡可能采用具有透水性和多孔性特征的生態(tài)型岸坡防護。有防護要求的人口密集區、工業(yè)開(kāi)發(fā)區河段，按照相應的防洪標準建設生態(tài)堤防，并考慮護岸工程的親水性和便民性，應盡量維護河流的自然形態(tài)，防止人為侵占河道和河道直線(xiàn)化，盡量避免截彎取直。經(jīng)過(guò)零星村莊、農田的河段，按防沖不防淹原則，建設生態(tài)護岸。已建直立式硬質(zhì)堤防，可采取軟化、綠化、重建等生態(tài)化改造措施加以提升。凸岸、山地、高地、無(wú)人居住區等沒(méi)有防護要求的河段，減少人為擾動(dòng)，維持河流自然形態(tài)，建設安全、生態(tài)、美觀(guān)的堤岸。

    3.集中連片推進(jìn)農村水系連通

    針對河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差、水力聯(lián)系不斷減弱等問(wèn)題，在充分論證必要性和可行性的基礎上，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面因素，優(yōu)選連通線(xiàn)路，提出河湖水系連通的措施建議。通過(guò)打通斷頭河（浜）、新建連通通道、連通樞紐等方式，連通鄰近宜連河湖水體，增強水體流動(dòng)性，逐步恢復河流、湖泊、濕地等水體的自然連通，逐步恢復、重建、優(yōu)化農村河湖水系布局，盤(pán)活農村河湖水體。東部地區以鞏固優(yōu)化水系格局為重點(diǎn)，率先構建城鄉協(xié)同的現代生態(tài)水網(wǎng)格局；中部地區以恢復、維系、增強河湖水系連通性為重點(diǎn)，恢復河湖水力聯(lián)系與歷史河湖濕地；西部地區以修復保護生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，緩解水資源短缺和生態(tài)惡化狀況。水系連通工程應注重與土地利用規劃、鄉鎮建設等相關(guān)規劃的銜接，盡量減少土地占用。

    4.加強水源涵養與水土保持

    結合水土流失防治現狀和變化趨勢，堅持預防為主、防治結合，在河流源頭區、湖泊集水區等區域，推進(jìn)水源涵養區范圍劃定，通過(guò)封育保護、人工撫育、補植等措施，擴大林草植被覆蓋面積，強化涵養區生態(tài)保護修復，禁止或限制與水源涵養無(wú)關(guān)的行為；在水土流失嚴重的區域，因地制宜采取淤地壩、攔沙壩、谷坊、坡改梯、林草工程等治理措施，有效減輕水土流失，并結合脫貧攻堅任務(wù)增加當地村民收入。

    5.推進(jìn)文化內涵傳承與弘揚

    加強古橋、古堰、古渡口、古井、古水廟等物質(zhì)文化保護，充分挖掘與河湖治理相關(guān)的歷史事件與典故、民俗風(fēng)情、現代治水成效、治水精神等非物質(zhì)文化，可結合水文化載體建設，進(jìn)行文化藝術(shù)性展示，凸顯本土化、歷史化和傳承性。在城鎮、鄉村人口密集的河湖區域采取便民親水、保護水文化遺產(chǎn)、傳承民俗文化等措施，將河湖建成傳承地方民俗風(fēng)情的新景點(diǎn)、彰顯地方歷史文化的新載體，提升農村河湖水系的品位，讓老百姓體驗河湖的生態(tài)之美、人文之美，喚起老百姓的記憶與鄉愁，切實(shí)增強老百姓的幸福感和獲得感。

    6.完善農村河湖管理體制機制

    一要根據農村河湖小而眾多的特點(diǎn)，深入推進(jìn)河長(cháng)制、湖長(cháng)制建設，因地制宜，積極推行農村河湖設立村級河湖長(cháng)，實(shí)現農村河湖全覆蓋，落實(shí)河道管理責任，加強河道管理機構和隊伍建設。二要推進(jìn)農村小型水利設施管理體制改革，建立良性工程管理運行機制。三要建立農村水系綜合整治資金籌措機制，完善多元化、多渠道、多層次的籌措資金用于農村河塘水系整治，鼓勵引導農民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)、用水協(xié)會(huì )等新型主體參與項目建設與管理。四要建立考核機制，落實(shí)責任，制定農村水系生態(tài)環(huán)境整治的目標任務(wù)、考核辦法、獎懲機制。

刊于《中國水利》2019年第9期，原題為《鄉村振興視角下農村水系綜合整治思路與對策研究》，有刪節

作者：李原園，楊曉茹，黃火鍵，張繼昌，徐  震，姜大川

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